基本解释

　　导游佣金分配表 -概述

　　2011年4月，一张盖有浙江新世界国际旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》在网络上被曝光，引导游客购物导游最高抽成可达50%。该《佣金分配表》的曝光者声称，他是2011年3月30日在杭州清河坊捡到这叠资料的，连同《佣金分配表》一起的，还有一张《杭州2日游+宋城导游计划单》。

　　在被曝光的表格上看到，几个旅游购物点商品的导游佣金提成都被明码标价：蚕丝被，佣金200元/床;上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金30%;茶叶，佣金40%;紫砂、珍珠、菊花，佣金50%……

　　《佣金分配表》上还写明导游提成按照4比4比2的比例分给购物地陪、司机、全陪。据了解，除了司机以外，旅行团一般由两名导游服务。地陪：地方陪同导游人员：指受接待旅行社委派，代表接待社实施接待计划，为旅游者提供当地旅游活动安排、讲解、生活服务的工作人员。 全陪：组团社委派，负责按照合同约定实施组团旅行社的接待计划，监督各地接待社的履约情况和接待质量，负责旅游活动过程中与旅行社的联络，做好各站衔接工作，协调处理旅游活动中的问题。此外，表格还用加黑斜体字写道：“亲爱的陪同：带团辛苦，请务必遵守佣金分配政策，如果违反政策，按300%的比率处罚，多次出现，开除公司处理。请慎重为之。谢谢!”

　　短短一天之内，就有几百家网站和论坛进行转载。长久以来为人所诟病的旅游业“潜规则”再次引发网民关注。

　　案例

　　一件丝绸套装 导游可抽220元

　　导游抽取佣金早已是业内不成文的规定，几乎所有旅行社或多或少都存在这样的情况。除了导游以外，旅行社也会分到营业额的10%作为提成，在年终统一结算。

　　以杭州—乌镇—上海两日游为例，旅游购物的“规定动作”少不了杭州的丝绸和乌镇的菊花茶。“如果一件丝绸套装的价格是600元，成本是100元。按照规定，旅行社可以从中抽取10%，即60元。剩下的440元盈利由商家和导游平分”。

　　按照这位业内人士的指引，记者来到位于杭州的一家丝绸公司。发现该公司内同样的丝绸制品比普通超市的价格要贵出30%左右。售货员告诉记者，这里不能还价，主要做的是旅行团生意。

　　治理建议

　　1、推动佣金合理化

　　据悉，国家已经出台条例明确规定禁止“零负团费”。但并没有从根本上断绝佣金现象。

　　浙江省旅行社协会秘书长张建融说：“最好的解决方式就是让原本‘暗箱操作’的佣金在阳光下运行，推动佣金的合理化。”事实上，上海、云南等地已经试水，对导游拿佣金采取“公对公”制度，即将购物商店的部分利润通过旅行社分配给导游。

　　2、实行导游工资制

　　杨彦锋建议，彻底改变导游私拿佣金现状，旅行社实行“导游工资制”或许是比较有效的解决出路。“实施导游工资制并加以业绩奖励，将导游收入由‘暗’转‘明’，会在一定程度上规范导游的行为”。

　　3、改善导游生存环境

　　此外，专家一致认为，改善导游的生存环境也迫在眉睫。在国内，为了节约成本，与导游保持一种松散的“挂靠”关系，而不是正式的聘任关系的中小型旅行社不在少数。“导游相对所‘挂靠’的旅行社，是处于弱势。”杨彦锋说。

　　评论

　　“虽然早知旅游业存在旅行社和导游抽取购物佣金的现象，但不知道抽成的比例这么高，行业的水这么深。”恐怕，面对这份导游佣金表，上述网友的发言最能代表我们的心理反应了。

　　在旅游景点购买一件商品，可能50%的钱都进了导游的口袋，而且是见者有份，全陪、地陪到司机各有所得，如此分配格局确实已经在挑战着我们的容忍底线。

　　涉事旅行社在第一时间给予否认，完全在意料之中。不过，一边是盖有单位公章的一叠材料，一边是简单否认，哪个更可信其实很显然。

　　尤其耐人寻味的是，旅行社尽管否认佣金表出自本公司，却并没有否认这种分配事实的意思。甚至该负责人还表示，佣金表“的确反映了旅游业长久以来的乱象和痼疾”，似乎更像在佐证其真实性。也或许，是在为将来表格被证实留下退路吧。

　　与旅行社的否认相对应，当地旅游局和旅委也已经着手调查此事，反应不可谓不迅速。问题在于，要调查什么呢?按照一般程序，应该首先调查佣金表出自哪家旅行社，可事实上，只要佣金表反映的事实客观存在，表格出自哪家旅行社还很重要吗?答案其实是否定的。那么，调查导游的高佣金吗?可导游究竟应该拿多少佣金才合理，有规范的标准吗?

　　事实上，不管是《旅行社条例》还是《导游人员管理条例》，都明确写有“不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费”等条款规定。这意味着，导游诱骗游客购物并抽取佣金本来就是不合法的。显然，不解决背后的深层原因，仅靠旅游局对个别案例进行调查，难以“治本”。